宏盛证券建设更高水平的法治中国破浪前行——“十一个坚持”在人民法院生动实践综述之八

编者按宏盛证券

在波澜壮阔的新时代征程中，习近平法治思想以其强大的真理力量、独特的思想魅力和巨大的实践伟力，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就。习近平法治思想集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。其中，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面依法治国的重要环节，是更高水平的法治中国的鲜明特征，也是习近平法治思想的核心要义之一。

党的十八大以来，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对司法工作的绝对领导，持之以恒抓好“九分落实”，不断加强新时代审判工作，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。本期封面文章聚焦习近平法治思想“十一个坚持”之八——坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，展现人民法院的生动实践。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者胡启航

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕法治领域改革进行整体谋划、系统布局，坚持系统观念和系统思维，明确提出了协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革的新理念新任务新举措，为全面推进依法治国作出了全面系统的政策部署和制度安排。

不谋全局者，不足谋一域。全面依法治国是一个系统工程，立法、执法、司法、守法是法治运行的四个关键环节，是法治体系建设的重点领域，是紧密关联、互相作用、互相制约的有机整体。只有更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，才能推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，才能不断完善中国特色社会主义法治体系。

人民司法的坐标，始终锚定于党和国家事业发展的历史经纬之中。一直以来，人民法院紧密结合司法审判工作实际，全面贯彻实施宪法法律，充分发挥司法审判惩治犯罪、定分止争的作用，以审判理念现代化促进纠纷实质性化解，实现案结事了、政通人和，全力维护社会公平正义，为建设更高水平的法治中国贡献了法院力量。

司法与立法的良性互动

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

习近平总书记指出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”制定良法的根本途径是科学立法。只有坚持科学立法才能制定出良法，为实现善治提供正当的法律依据。

2021年1月1日，新中国成立以来第一部以法典命名、具有里程碑意义的法律——《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）正式施行。在《民法典》实施前夕，最高人民法院全面完成591件司法解释及相关规范性文件的清理工作，并制定首批共7件与《民法典》配套的司法解释，主要涉及适用《民法典》时间效力、担保制度，以及婚姻家庭、建筑工程合同等方面。对标《民法典》修改的司法解释及相关规范性文件共有111件，包括民事类、商事类、知识产权类、诉讼类及执行类。

人格权独立成编，彰显了《民法典》的人民立场和人文关怀。根据《民法典》人格权编的规定，最高人民法院对人身损害赔偿等有关人格权纠纷的司法解释作出了及时修改，完善了人身损害的内涵和赔偿范围；增加了关于死亡自然人的近亲属有权主张精神损害赔偿的规定；将精神损害赔偿的保护对象调整为“人身权益”或“具有人身意义的特定物”。

科学立法是法治中国建设的前提和基础，人民法院通过司法实践反馈立法需求，通过司法解释填补法律空白，形成了独具中国特色的司法与立法良性互动机制。

人脸识别是人工智能的重要应用，但在为社会生活带来便利的同时，人脸识别技术所带来的个人信息保护问题也日益凸显。一些经营者滥用人脸识别技术侵害自然人合法权益的事件频发，引发社会公众的普遍关注和担忧。为保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益宏盛证券，最高人民法院以问题为导向，主动回应人民关切和期待，严格依照《民法典》《中华人民共和国网络安全法》等法律，吸收个人信息保护立法有关经验成果，在充分调研基础上制定了《最高人民法院关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定》，对人脸信息提供司法保护。

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。《民法典》专门在侵权责任编增加了关于生态环境惩罚性赔偿制度的规定。为贯彻实施该项制度，最高人民法院在认真总结各地法院司法经验的基础上，经过反复调研论证和广泛征求意见，就生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的范围、认定要件、计算基数和倍数等具体问题予以规范，制定出台《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》，明确了生态环境惩罚性赔偿的适用原则、适用范围、请求的时间等内容。

随着知识产权领域侵权犯罪行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点，社会各界创新创作主体对加强知识产权刑事保护的需求日益强烈。为制定一部符合中央政策和立法精神、满足知识产权刑事保护需求的司法解释，最高人民法院、最高人民检察院联合制发《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的解释》。该解释起草单位吸收、整合了此前三部相关司法解释的有效规定，同时废止了前三部司法解释，以便司法实践操作，有效规范刑事案件办理，确保法律适用标准统一，为创新创造营造良好的法治环境。

最高人民法院针对《民法典》实施、数字经济、知识产权保护等领域发布一系列司法解释，既确保了法律适用的统一性，又为相关领域立法积累了宝贵经验，有效弥补了立法滞后性带来的实践空白。有了法律体系强有力的支撑，人民法院公正裁判案件、促进严格执法、开展普法教育更有信心和底气。

监督就是支持支持就是监督

“推进行政争议实质性化解，一审行政案件调解、撤诉率同比增长1.4个百分点，上诉率在2023年下降1.68个百分点基础上又下降1个百分点……”2025年《最高人民法院工作报告》中的一组数据令人欣喜。

行政审判直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。监督行政机关依法行使职权，是人民法院行政审判的法定职责。那么，近年来，人民法院依法公正审理行政案件，取得了哪些进展和成效？如何进一步妥善解决行政争议，支持依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出积极贡献呢？

2024年11月5日，最高人民法院党组书记、院长张军在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告时介绍，为依法纠正违法行政行为，坚持执法司法有机衔接，人民法院会同有关部门针对相关领域类案多发问题开展分析会商、研提对策措施，助力提升行政执法法治化规范化水平；积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用，领导干部自上而下带动提升依法行政水平；支持行政复议更好发挥化解行政争议的主渠道作用，促进行政争议在前端得到有效化解……2016年以来，人民法院依法审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚等一审行政案件31.6万件，年均增长23.3%。

为促进提升行政执法水平，人民法院在法治政府建设道路上以严格公正司法做实监督、支持，与行政机关加强工作衔接。

2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等建立了行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。

2024年9月，首届行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制研讨班顺利举办。“3+N”成员单位针对相关领域争议较多问题开展分析会商、研提对策措施，构建全链条争议预防和解决机制，并于2024年12月底，就社会保障、集体土地征收与补偿、不动产登记、国有土地上房屋征收与补偿、投诉举报领域形成了五份座谈会纪要，统一执法司法标准。

与此同时，祖国各地府院联动的创新实践正如春藤蔓发，织就法治协同新图景。

宁夏各级法院探索建立行政机关负责人应诉现场评价等机制，有效督促行政机关负责人“出庭出声出方案”。2024年，宁夏法院审结行政案件4300件，行政机关负责人出庭应诉率达100%；区市两级政府主要领导带头旁听行政案件庭审，带动全区772家行政机关9000余名公职人员走进法院。

为监督支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，辽宁省高级人民法院探索建立行政案件异常增长预警机制。辽宁省各中级人民法院将辖区出现的一审行政案件异常增长情况，及时报送辽宁高院，辽宁高院通报该省司法厅后，由司法厅指导协调相关行政机关主动化解。

广西壮族自治区高级人民法院与该自治区司法厅联合出台推进行政机关自行纠正行政行为的意见，推动建立82家行政争议化解中心宏盛证券，市县社会治安综合治理中心规范化建设如火如荼。

向着公平正义破浪前行

公正是司法的灵魂和生命。党的二十大报告明确提出：“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

为推动司法改革向纵深发展，确保党中央部署的各项司法改革任务落地见效，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，将制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步解决。

作为司法体制改革的“牛鼻子”，司法责任制改革在人民法院全面推开。2015年至2021年，围绕司法责任制的推进落实，最高人民法院先后印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》等22个制度性文件，将原来的“审者不判、判者不审”变为“让审理者裁判、由裁判者负责”，实现了司法权力和司法责任的双重归位。

改革每向前迈进一步，都面临不同的难题。每一个难题的化解，又是新的改革起点。

为进一步抓实审判管理，落实好院庭长监督管理责任，2023年7月，全国大法官研讨班提出“四类案件”之外的案件，原则上庭领导都应当“阅核”，重大案件报院领导“阅核”。

张军院长指出，“阅核制”根本区别于“审批制”。“阅核制”是依法落实院庭长法定职责。庭长不同意合议庭、独任法官意见的，不能直接调整、改变，可以建议复议、提请专业法官会议讨论、报请院领导提交审委会讨论，并依法对裁判承担相应责任。在“阅核制”中，裁判由院庭长依职权“阅核”、由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。

公平正义，蕴含在一个个“小案”之中。如何既守住案件质量“生命线”，又保证公平正义“速达”，是人民法院面临的时代考题。

2024年12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》对法答网、人民法院案例库这两项创新举措作出了进一步深化改革的要求。《纲要》在第五个方面“落实和完善司法责任制”中提出，要完善法律统一适用机制，规范法答网运行，加大上级人民法院优质高效权威答疑力度，做好精选问答发布、问答成果转化、业务统筹指导工作。

2025年2月27日，人民法院案例库上线迎来一周年。截至2025年2月26日，人民法院案例库收录案例4789件，实现了对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。注册用户超过120万，浏览量突破2200万次，访问用户来自120多个国家。

与人民法院案例库不同，法答网是最高人民法院为全国四级法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台，2023年7月31日正式上线运行。截至2025年2月28日，法答网答疑率近92%，累计浏览量超过1616万次。

“法答网已经成为包括法官、检察官、侦查人员、律师及法学研究者在内的法律职业共同体成员不可或缺的、取之不尽用之不竭的‘富矿’。”清华大学法学院院长周光权表示。

让法治的种子在人民群众心中落地生根

“家庭保护始终是第一位的，没有什么比一个身心健康、积极向上的孩子更为可贵。”“如果发现得更早、抓得更及时、做得更周到，预防措施、预警机制更加完备，完全有可能避免未成年人犯罪。”

2024年9月6日，张军院长第7次以北京市第二中学法治副校长身份走进校园，与师生家长共商如何强化犯罪源头预防，守护青少年健康成长。课堂上，张军院长从数据、案例、事例入手，指出因为家庭失管、学校失教、长期沉溺于网络等原因，有的孩子滑向违法犯罪的深渊。围绕如何从源头减少未成年人违法犯罪，张军院长进行了深入浅出的讲授。

“开学法治第一课以润物细无声的方式让孩子们对法律知识入脑入心，体现了法院和学校对培养未成年人法律意识和法律思维的重视。”旁听授课的学生家长相信，在法治副校长的影响和带动下，会有更多的孩子学习法律、钻研法律，为加快推进法治中国建设贡献自己的力量。

为让法治的种子在人民群众心中落地生根，近年来，各级人民法院认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制要求，始终将普法宣传工作与审判执行工作紧密结合，以持续提升全民法治素养为主线，以创新推进法治文化建设为引领，将普法工作贯穿为人民司法全过程各方面。

青海省玉树市人民法院为破解牧区普法“真空地带”的难题，积极发挥民族干部地熟、人熟、语言通的优势，组成宣讲团，深入乡镇、牧区，开展法治宣传和“送法进村”活动。聚焦司法实践中的重点难点，开展针对性强、接受度高、受众面广的普法宣传活动，让法治宣传打通“最后一公里”。

北京市高级人民法院在“八五”普法期间，提出建立“百个普法驿站”、开展“万场首都法官京法巡回讲堂普法活动”的工作思路，指导北京市各中级人民法院、基层人民法院积极对接镇街、学校、园区等单位场所，建立启用“普法驿站”500余家，发挥“专业+精准”优势，深入调查研究首都群众的普法需求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，为首都经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

在浙江的镇街、村社及相关行业组织，随处可见“共享法庭”，它集成“浙江解纷码”“移动微法院”、庭审直播系统等软件模块，具备调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传等功能。2021年以来，浙江法院把“共享法庭”作为建设法治社会、打造法治乡村的最小单元，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态。

时代的华章，总是在不懈奋斗中再续新篇。人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，以审判工作高质量发展支撑和服务中国式现代化。

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